מעקב אחר התקדמות פעולות האקלים תחת מינהלת ביידן

מקור:wri.org

29 בינואר 2024 מאת דן לשוף תמונת שער מאת: ורנר סלוקום / NREL

בשנת 2020, ג'ו ביידן התמודד לנשיאות בפלטפורמת הפעולה האקלימית השאפתנית ביותר של כל מועמד גדול לנשיאות בתולדות ארה"ב. כשהנשיא ביידן מתחיל את השנה האחרונה לקדנציה הראשונה שלו, הגיע הזמן לעשות חשבון נפש על מה שהממשל שלו השיג, מה עדיין בעבודה ומה לא במסלול.

פעולת אקלים בארה"ב: מה במסלול ומה לא?

פעולת האקלים החשובה ביותר של ממשל ביידן עד כה הייתה החתימה על חוק הפחתת האינפלציה באוגוסט 2022, חקיקת האקלים המקיפה ביותר שארה"ב אפילו ראתה. החוק משקיע מאות מיליארדי דולרים באנרגיה נקייה, כלי רכב חשמליים, צדק סביבתי ועוד.

אבל העברת חוק הפחתת האינפלציה הייתה רק הצעד הראשון. בשנה וחצי מאז חקיקתו, המינהל התמקד בפיתוח הנחיות לזיכוי מס והשקת תוכניות ליישום הוראות האנרגיה הנקייה הרבות שלו. עם זאת, השגת ציונים גבוהים בפעולת אקלים תדרוש המשך יישום בזמן והוגן של החקיקה תוך נקיטת צעדים נוספים למילוי פערי המדיניות.

הנה איך ממשל ביידן ביצע עד כה ב-10 סדרי עדיפויות אקלים מרכזיים:

הושג

1) התחייבו לצמצם את סך פליטות גזי החממה ב-50% לפחות עד 2030:הושג.

באפריל 2021, הנשיא ביידן קבע יעד לאומי חדש להפחית את הפליטות ב-50% עד 52% מרמות 2005 עד 2030, תוך מתן רשמי של תרומה לאומית מעודכנת (NDC) במסגרת הסכם פריז. השגת יעד זה יהיה אתגר, אך הוא נותר בהישג יד הודות להתקדמות שנעשתה בשנת 2022 (ראה מס' 2).

2) להעביר חבילת תמריצים כלכלית חכמת אקלים גדולה לאחר נגיף הקורונה-19:הושג.

הקונגרס חוקק את חוק הפחתת האינפלציה באוגוסט 2022, חתיכת חקיקת האקלים הגדולה ביותר בתולדות ארה"ב. בהתבסס על חוק ההשקעות בתשתיות ותעסוקה (או חוק התשתיות הדו-מפלגתיות) שהתקבל ב-2021, חוק הפחתת האינפלציה קובע מערך מקיף של תמריצי אנרגיה נקייה, בעיקר באמצעות זיכוי מס של עשור לכל דבר, החל מכלי רכב חשמליים ועד לכידה ישירה של אוויר ותפיסת אוויר. פחמן דו חמצני.

היתרונות של שני סעיפי החקיקה מתממשים ברחבי הארץ. מאז אימוץ חוק הפחתת האינפלציה, ארה"ב ראתה זינוק עצום בפרויקטים של ייצור אנרגיה נקייה שהביאה להשקעה של מיליארדי דולרים וליצירת מאות אלפי מקומות עבודה. אמריקאים יכולים כעת לגשת לזיכוי מס לצרכן עבור כלי רכב חשמליים, מכשירים חסכוניים באנרגיה וטכנולוגיית אנרגיה נקייה. בסוף שנת 2023, הממשל הכריז על טיוטת הנחיית זיכוי מס לייצור מימן נקי כדי להניע את שחרור הפחמן ולהאיץ את המעבר לאנרגיה נקייה, אחת ההוראות העיקריות האחרונות של החוק שהמתינו לפעולת מדיניות.

3) להתמודד עם מזהמי סופר.הושג.

מזהמי סופר מזהמים כמו פחמימנים הידרופלואוריים (HFCs) ומתאן נפלטים בכמויות קטנות יותר מאשר פחמן דו חמצני, אבל גרם לקילוגרם לוכדים הרבה יותר חום. התמודדות עם מזהמי על היא מרכיב מרכזי בכל אסטרטגיית אקלים מקיפה.

הסנאט אישרר את תיקון קיגאלי הבינלאומי להפחתת HFC בספטמבר 2022, והסוכנות להגנת הסביבה של ארה"ב (EPA) פרסמה תקנות להפסקת הדרגתי של HFCs, כפי שהונחה על ידי חוק החדשנות והייצור האמריקאי שנחקק ב-2020.

בנובמבר 2022, ממשל ביידן פרסם תוכנית פעולה מעודכנת של מתאן, הכוללת 50 צעדים ספציפיים המגובים במימון של 20 מיליארד דולר הניתנים על ידי חוק התשתיות הדו-מפלגתיות, חוק הפחתת האינפלציה והקצבות שנתיות. חוק הפחתת האינפלציה כולל עמלת פליטת מתאן עבור מתקני נפט וגז מסוימים שייכנסו בשנת 2024 ויגדלו ל-1,500 דולר לטון מטרי של מתאן בשנת 2026. בפסגת האקלים של האו"ם (COP28) שהתקיימה בסוף 2023, בידן הממשל הכריז על תקנים חזקים להפחתת פליטת מתאן מתעשיית הנפט והגז וב-12 בינואר 2024, ה-EPA הציע כללים ליישום אגרת פליטת המתאן.

ביידן היה בין המנהיגים שהשיקו את הבטחת המתאן העולמית בפסגת האקלים של האו"ם ב-2021 (COP26). נכון לדצמבר 2023, 155 מדינות חתמו על ההתחייבות והתחייבו לצמצם את סך פליטות המתאן שלהן ב-30% לפחות עד 2030.

התקדמות משמעותית

4) לדרוש מכל רכבי הנוסעים החדשים שנמכרו לאחר 2035 לייצר אפס פליטות:התקדמות משמעותית.

בשנת 2021, ביידן קבע יעד של 50% מכלי רכב נוסעים חדשים שנמכרו יהיו אפס פליטות עד 2030 וחתם על צו ביצוע המורה לסוכנויות הפדרליות לרכוש 100% רכבים קלים אפס פליטת פליטות עד 2027. בשנת 2021, ה-EPA פרסם כלל אחרון להפחתה משמעותית של פליטת גזי חממה מרכבי נוסעים (שנים מודל 2023 עד 2026) והציע תקנים חזקים עבור כלי רכב משנת 2027 ואילך. ברמת המדינה, קליפורניה סיימה כללים המחייבים אפס פליטות מכל רכבי הנוסעים שנמכרו במדינה לאחר 2035.

תחנת טעינה של EV ליד כביש סואן במונרווויל, פנסילבניה. עם נוכחות מוגברת של רשת טעינה עקב תוכניות של משרד התחבורה ומימון מחוק התשתיות הדו-מפלגתיות, הממשל של ביידן עשה התקדמות חזקה עבור רכבים חשמליים. צילום מאת woodsnorthphoto/Shutterstock.

בספטמבר 2022 אישר משרד התחבורה תוכניות מכל 50 המדינות פלוס וושינגטון די.סי. ופורטו ריקו לבניית רשת טעינה לאומית לרכב חשמלי (EV), הנתמכת במימון של 5 מיליארד דולר מחוק התשתית הדו-מפלגתית. מכירות רכבי החשמל מקבלים גם דחיפה משמעותית מהזיכויים המס הכלולים בחוק הפחתת האינפלציה, המספקים עד 7,500 דולר עבור רכבי רכב מתאימים שהורכבו בצפון אמריקה, ובכך מבטלת את המכסה לכל יצרן שגרם לכל רכבי החשמל שנמכרו על ידי GM וטסלה לא כשירים עד 1 בינואר 2023. יותר מ-1.4 מיליון רכבי EV נמכרו בארה"ב בשנת 2023 (כולל חשמליות מלאות והיברידיות פלאג-אין), המהווים יותר מ-9% מכלל מכירות כלי הרכב בשנה ויותר מ-50% עלייה של סך הכל EV מכירות בשנת 2022.

כדי להישאר במסלול, ה-EPA חייבת לסיים תקני מכוניות נקיות חזקות באביב 2024 עבור כלי רכב עם שנות הדגם 2027 עד 2030. מדינות נוספות צריכות גם להצטרף לתקני רכב אפס פליטות של קליפורניה.

5) הסרת פחמן דו חמצני בקנה מידה גדול:התקדמות משמעותית.

בנוסף להפחתת הפליטות במהירות האפשרית, כדי לעמוד ביעדי האקלים שלה, ארה"ב תצטרך להרחיב את השיטות להסרה ולקיבוע לצמיתות של פחמן דו חמצני שכבר נמצא באטמוספרה, תוך שימוש טבעי (למשל עצים) וגם טכנולוגיים (למשל מקרצפים כימיים) ) אומר.

חוק התשתיות הדו-מפלגתיות כולל השקעות משמעותיות בהפחתת סיכוני שריפות ושיקום מערכות אקולוגיות כדי להגן ולקדם סילוק פחמן טבעי. היא גם מקימה ארבעה מוקדים אזוריים ללכידת אוויר ישירה על מנת להדגים טכנולוגיה זו בקנה מידה מסחרי. שני הפרסים הראשונים הוכרזו באוגוסט 2023.

חוק הפחתת האינפלציה מתבסס על תוכניות אלה על ידי הקצאת 19 מיליארד דולר לתמיכה בחקלאות חכמה באקלים, מתן מימון נוסף להפחתת סיכוני שריפות והשקעה של כמעט 3 מיליארד דולר לתמיכה בריבוי פחמן ביערות עירוניים ובקרקעות ציבוריות לאומיות. החקיקה גם משפרת באופן משמעותי את זיכוי המס של סעיף 45Q עבור סילוק פחמן דו חמצני שנלכד ישירות מהאוויר, מגדיל את הערך עד ל-180 דולר לטון ומקל על הגישה לזיכוי.

יש לספק תמריצים דומים גם עבור מערך רחב יותר של גישות להסרת פחמן, כגון מינרליזציה של פחמן דו חמצני וייצור ביוצ'אר.

חוות הרוח של מחוז פאוור, איידהו. הנשיא ביידן חזר על מטרתו להגיע ל-100% חשמל נקי עד שנת 2035. צילום של משרד האנרגיה האמריקאי.

קצת התקדמות

6) הגברת תקני החשמל הנקי ל-55% עד 2025, 75% עד 2030 ו-100% עד 2035:קצת התקדמות.

ביידן חזר על מטרתו להגיע ל-100% חשמל נקי עד 2035 וחתם על צו ביצוע המחייב סוכנויות פדרליות לרכוש חשמל ללא זיהום פחמן ב-100% עד 2030. זיכוי המס לייצור חשמל נקי הכלולים בחוק הפחתת האינפלציה יעשו התקדמות משמעותית לכיוון יעדים אלה, אך ייתכן שלא יספיקו כדי להגיע למערכת חשמל נטולת פחמן ב-100% ללא אמצעים נוספים - במיוחד האצת בניית יכולת הולכת חשמל נוספת.

הוועדה הפדרלית לתקנת אנרגיה (FERC) נקטה כמה צעדים כדי לצמצם את הצטברות של פרויקטים של אנרגיה נקייה הממתינים לחיבור לרשת, אך ל-FERC אין סמכות לזרז פרויקטים של תמסורת בין-מדינתית כמו לצינורות דלק מאובנים. חריגה הקונגרס צריך לתקן. EPA צפויה להנפיק תקני פליטות סופיים של תחנות כוח עבור גזי חממה ומזהמים אחרים באביב 2024, מה שיעודד פריסה נוספת של אנרגיה מתחדשת. (פסיקת בית המשפט העליון ב-West Virginia v. EPA מגבילה, אך אינה מבטלת, את יכולתה של הסוכנות לעשות זאת).

7) הגדר תקני מכשיר וציוד להחלפת דלקים מאובנים בחשמל במידת האפשר:קצת התקדמות.

חוק הפחתת האינפלציה כולל זיכוי מס של $2,000 עבור משאבות חום חדשות, זיכוי מס של 30% עבור מערכות סולאריות וסוללות למגורים, ו-9 מיליארד דולר לתמיכה בהנחות אנרגיה והנחות בחשמל המדינה. ממשל ביידן ממשיך לעקוב אחר הצעתו להשתמש בחוק הייצור הביטחוני כדי להגביר את זמינותן של משאבות חום. בנובמבר 2023, הודיעה DOE על מימון של 169 מיליון דולר מחוק הפחתת האינפלציה עבור תשעה פרויקטים של DOE המתמקדים בהאצת ייצור משאבות חום חשמליות ב-15 אתרים ברחבי הארץ. בעוד שהושגה התקדמות מסוימת בשנת 2023 תוך קביעת תקני יעילות אנרגטית חזקים יותר עבור מקררים ומקפיאים למגורים, תנורי גז ומכבסות כביסה, הנהלת ביידן חייבת כעת להדביק את המועדים שהוחמצו כדי לקבוע את תקני היעילות החזקים ביותר עבור כל המכשירים.

למרות שאין סיכוי מיידי לאיסור פדרלי על מכשירי דלק מאובנים, זיכוי המס מחוק הפחתת האינפלציה עלולים לתמרץ מדינות וערים לחוקק מדיניות המחשמלת מבנים חדשים. בשנת 2019, ברקלי, קליפורניה, הפכה לעיר הראשונה בארה"ב שאסרה על שימוש בגז טבעי בבניינים חדשים כדי להילחם בשינויי האקלים. מאז יצאו בעקבותיו עשרות מרכזים עירוניים, כולל ערים גדולות כמו סן חוזה וניו יורק (אם כי הפקודה של ברקלי בוטלה בבתי המשפט).

ברמת המדינה, ניו יורק מתכננת לאסור דלק מאובנים בכל הבניינים החדשים לא יאוחר מ-2027. עדכון קוד הבנייה האחרון של קליפורניה מחייב חיבור של בניינים חדשים להפעלה חשמלית ומדינת וושינגטון דורשת שבבניינים חדשים יהיו משאבות חום, אם כי אף מדינה לא אוסרת על חיבורי גז חדשים.

עובד מתקן משאבת חום לבית. מדיניות האקלים שעברה במהלך כהונתו הראשונה של ביידן מציעה הנחיות ואפילו תמריצים להתקנת משאבות חום ומכשירים אחרים. צילום: Dziurek/Shutterstock.

8) הגדר תקני ביצועי פליטה למלט, פלדה ופלסטיק.קצת התקדמות.

חוק התשתית הדו-מפלגתית כולל השקעות גדולות בלכידת פחמן וריבוש ובייצור ושימוש במימן נקי. השקעות אלו עשויות לסייע רבות בהדגמת שיטות להפחתת פחמן של תת-מגזרים תעשייתיים עתירי פליטות.

בנוסף, צו ביצוע משנת 2021 מורה לסוכנויות פדרליות לקנות חומרי בניין דלי פחמן ולהשיג רכש פדרלי באפס נטו עד 2045. בשנת 2022, הממשל של ביידן הכריז על יוזמה חדשה המחייבת ספקים גדולים לממשלה הפדרלית לקבוע פליטה מבוססת מדע. -יעדי צמצום. בינתיים, הקואליציה הבינלאומית של המניעים הראשונים, שהושקה ב-2021 ב-COP26, מגייסת חברות גדולות בהפחתת מלט, פלדה וכימיקלים על ידי התחייבות לרכוש חומרים דלי פחמן כאשר הם יהיו זמינים, גם אם הם מגיעים בתחילה במחיר פרמיית.

אלו מאמצים חשובים להתחיל לצמצם את הפליטות מהתעשייה. כעת על הממשל לעשות את הצעד הבא על-ידי קביעת תקני מוצר דלי פחמן מחייבים החלים על כולם - לא רק על רכש פדרלי.

9) לבסס מחדש מנהיגות בינלאומית:קצת התקדמות.

ביידן הצטרף מחדש להסכם פריז הבינלאומי בנושא שינויי אקלים ביומו הראשון בתפקיד וערך את פסגת המנהיגים בנושא אקלים באפריל 2021. מעורבות ארה"ב במדיניות האקלים הבינלאומית הייתה ברורה גם ב-COP26 ב-2021 וב-COP27 ב-2022. בנוסף לסיוע להבטיח השלמת ספר החוקים של פריז במהלך COP26 והסכמה ב-COP27 להקמת קרן שתסייע למדינות פגיעות להתמודד עם הפסדים ונזקים מהשפעות שינויי האקלים, ארה"ב גם סייעה להשיק את הבטחת המתאן העולמית, קואליציית המניעים הראשונים בנושא שרשראות אספקה ​​בנות קיימא. הצהרת מנהיגי גלזגו על יערות ושימושי קרקע. וחשוב מכך, למרות מערכת יחסים גיאו-פוליטית מאתגרת, דיוני אקלים דו-צדדיים רשמיים בין ארה"ב וסין נוסדו מחדש במהלך COP27, מה שיכול לעזור לשני פולטי גזי החממה הגדולים בעולם למצוא אזורים משותפים להתמודדות עם משבר האקלים.

COP28 בשנת 2023 הסתיימה בהסכם "להתרחק מדלקים מאובנים במערכות אנרגיה, בצורה צודקת, מסודרת ושוויונית, להאיץ את הפעולה בעשור הקריטי הזה, כדי להשיג אפס נטו עד 2050". כיצרנית הנפט והגז הגדולה בעולם, המעבר הרחק מדלקים מאובנים לא יהיה קל עבור ארצות הברית, אבל בינואר 2024, ממשל ביידן נקט צעד חשוב לקראת הגבלת ייצור דלק מאובנים והאצת המעבר למשק אנרגיה נקייה על ידי הפסקת אישורים של מתקני ייצוא חדשים של גז נוזלי (LNG). ביידן הדגיש כי "ההפסקה שלו לגבי אישורי LNG חדשים רואה את משבר האקלים כפי שהוא: האיום הקיומי של זמננו". בעת שריפה, LNG פולט פחמן דו חמצני לאטמוספירה. כמו כן, דליפות מתאן משרשרת האספקה ​​של LNG משחררות זיהום שהוא חזק פי 80 בחימום האטמוספירה מאשר פחמן דו חמצני ב-20 שנותיו הראשונות. השעיית אישורי פרויקט LNG מאותתת שהממשל לוקח את הסכם COP28 ברצינות.

ארה"ב תצטרך גם לעמוד בהבטחתה להגדיל באופן משמעותי את מימון האקלים הבינלאומי שלה. למרות שביידן התחייב לגייס 11.4 מיליארד דולר במימון אקלים מדי שנה עד 2024, ארה"ב לא כמעט בדרך להגיע ליעד זה. ב-COP28, ממשל ביידן התחייב 3 מיליארד דולר לקרן האקלים הירוק, אך זה תלוי בקונגרס לנכס את המימון. בתקציבי שנת הכספים האחרונות, הקונגרס הקצה רק מיליארד דולר בשנה למימון אקלים. בעוד שתאגיד המימון לפיתוח ארה"ב יוכל להגדיל את רמת הכספים המגויסים, הוא עדיין לא יתקרב לרף 11.4 מיליארד דולר. בנוסף, לא ברור אם ארה"ב יכולה לעמוד במימון של 3 מיליארד דולר להסתגלות כחלק מהתחייבות עולמית של מדינות מפותחות להכפיל ביחד את מימון ההסתגלות שלהן עד 2025.

ביידן צריך לתעדף הבטחת הקצאות מוגדלות של הקונגרס למימון אקלים בינלאומי, דבר שיהיה מאתגר עוד יותר בהתחשב בשינוי בהנהגת בית הנבחרים ב-2023.

מחוץ למסלול

10) זיהום מס:מחוץ למסלול.

חוק הפחתת האינפלציה וחוק התשתיות הדו-מפלגיות מייצגים את ההתקדמות המשמעותית ביותר במדיניות האקלים בהיסטוריה של ארה"ב וכוללים השקעות חשובות בתשתיות חכמות אקלים ותמריצים לפריסת פתרונות אקלים בקנה מידה. עם זאת, שום מדיניות אקלימית אינה שלמה ללא מנגנון שיבטיח כי יעדי הפחתת פליטות יגיעו באמצעות מכסי פליטות הניתנים לאכיפה ו/או עמלת פליטות שמתחזקת אם צעדים אחרים נופלים. ארה"ב עדיין לא בדרך להשיג הפחתות פליטות נדרשות וגביית תשלום על פליטת פחמן תהיה דרך יעילה לעזור לסגור את הפער.

למרות המאמצים הטובים ביותר של הסנאטור שלדון וויטהאוס (DR.I.) ואחרים, תמיכת הרוב בתמחור פחמן בקונגרס נותרה חמקמקה. הוויכוח הזה יימשך, כשהוא מעורר בחלקו התוכנית של האיחוד האירופי להטיל התאמות של מס פחמן בגבול על יבוא עתיר פליטות שאינו עומד בפני מחיר פחמן שווה ערך לזה שנוצר על ידי מערכת הסחר בפליטות של האיחוד האירופי עבור פריטים מתוצרת מקומית.

בשנת 2023, הסנאטור כריס קונס (D-Del.) והסנאטור קווין קריימר (RN.D.) הציגו את החוק הדו-מפלגתי לספק עוצמת פליטות אמינות, אובייקטיביות, ניתנות לאימות ושקיפות (PROVE IT). הצעת חוק זו תנחה את משרד האנרגיה לערוך מחקר המשווה את עוצמת הפליטות של סחורות מסוימות המיוצרות בארץ לפליטות של אותן סחורות המיוצרות בחו"ל.

בנוסף, הסנאטור ביל קאסידי (R-La.) הציג את חוק אגרות הזיהום החוץ משנת 2023. הצעת חוק זו תטיל אגרה על מוצרים המיובאים לארה"ב בעלי עוצמת פליטה גבוהה יותר מאשר חלופות מקומיות. המאמצים הדו-מפלגיים הללו קידמו את השיחה סביב תעריפי גבול הפחמן והיתרונות הפוטנציאליים של חכמת האקלים שהם יכולים להניב.

מה הלאה לפעולת אקלים במהלך שאר הקדנציה הראשונה של ביידן?

לאחר עשרות שנים של מאמצים שהסתיימו בכישלון, כמעט החמצות או ניצחונות קטנים, הקונגרס סוף סוף העביר חקיקה טרנספורמטיבית להתמודדות עם משבר האקלים בשנת 2022. זה לא היה קורה ללא הנהגתו של ביידן, כמו גם המאמצים של אלופי הקונגרס ואינספור תומכי פעולות אקלים ואנליסטים.

כמובן, העבודה הקשה של פריסת פתרונות אקלים במהירות ובקנה מידה הדרושים רק החלה. משימה זו היא כעת קשה יותר בגלל הקונגרס ה-118 המפוצל, אך החקיקה המובהקת שנחקקה על ידי ה-117 בטוחה לפחות לשנה הבאה. יש הזדמנויות לקונגרס ה-118 לספק התקדמות מצטברת באמצעות אנרגיה נקייה דו-מפלגתית המאפשרת רפורמה ואישור מחדש של חוק החווה.

במהלך השנה האחרונה של הקדנציה הראשונה שלו, ביידן חייב להבטיח שסוכנויות יסיימו לסיים כללים פדרליים חזקים כדי להפחית פליטות ממגזרי התחבורה והחשמל, לשמור על השלמות הסביבתית של הצעת זיכוי מס ייצור המימן בכלל הסופי, ולאמץ הנחות אנליטיות להערכת פליטות מחזור חיים של דלק תעופה בר קיימא המונעות מאתנול תירס ושמנים צמחיים לזכות לזיכוי מס נדיבים לאור הפליטות המוגזמות שלהם הקשורות לשימוש בקרקע.

ממשל ביידן גם תעדף צדק סביבתי ואקלימי לקהילות פגיעות, מוחלשות ושוליות היסטורית. בעוד שנעשתה התקדמות היסטורית לקידום השוויון ולמתן צדק סביבתי, על הממשל להמשיך במאמצים להבטיח שפעולות פדרליות מטפלות ביעילות בנטל הייחודי העומד בפני קהילות אלו.

ביידן והממשל שלו חייבים להישאר ממוקדים בהשגת יעדי האקלים שלהם ולהימנע מלהסיח את דעתם על ידי משחקיות הקונגרס וחקירות קלות דעת. כדי להישאר במסלול, ביידן יצטרך להשתמש בכל כלי שעומד לרשותו תוך גיוס סיוע של מדינות, ערים, ארגונים ואזרחים כדי לקיים את ההבטחה לעתיד בריא יותר, משגשג ובטוח יותר לכולם.

מאמר זה פורסם במקור ב-12 בינואר 2022. הוא עודכן ב-29 בינואר 2024.