סקירת חוק האנרגיה המתחדשת: ברזיל

ייצור החשמל של ברזיל' כבר מקורו ברובו ממקורות מתחדשים. אנרגיה הידרומית מהווה 61 אחוז מההספק הארצי המותקן, עם סה"כ 109GW הפועלת כיום.2

תרחיש זה יוצר את ההכרח בגיוון מקורות האנרגיה, כי לרמת השליטה שמפעילים כיום מפעלים הידרואלקטרים, למרבה הצער, יש גם חסרונות. בצורת, בשילוב עם היעדר מספיק מקורות אנרגיה חלופיים, הובילו לעלייה במחירי נקודת האנרגיה בעבר הקרוב, כפי שהתרחשו ב-2013 וב-2014, כאשר משבר פיננסי, המכונה מחלוקת גורמי קנה המידה של הייצור, השפיע על כל גנרטורי ההידרו. ועד היום לא נפתר לחלוטין.

ואכן, במחצית השנייה של 2021, מפעילת המערכת צפויה לעשות שימוש מתמיד במשלוחי ייצור חשמל תרמו-אלקטרי, ואף קיים סיכון שבאזורים מסוימים יינקטו צעדי קיצוב חשמל כדי להתמודד עם הרמות הנמוכות מאוד של הידרואלקטריות. מאגרים.

נוסף על כך, אתרים הידרואלקטרים ​​פוטנציאליים הופכים נדירים יותר ומתרחקים משוק הצריכה, בעיקר באמזונס, שם השפעות סביבתיות פוטנציאליות, כאשר לא מונעות לחלוטין את הפיתוח של פרויקטים חדשים, גורמות לכך שהצמחים לא נהנים במלואם מאתרים' יכולות פלט כוח. כיום, למשל, פרויקטים גדולים שהושלמו לאחרונה באזור, כמו בלו מונטה (11,233 מגה-וואט), תוכננו כמפעלי נהר, שיש להם מאגרים קטנים כדי להגביל את ההשפעה הסביבתית, אך מצד שני יש להם הרבה תפוקת חשמל נמוכה יותר מזו שהיו להם אילו היו להם סכרים גדולים יותר, ויכולתם לחסוך במים לעונות יבשות יותר מוגבלת.

מקורות מתחדשים שאינם הידרו הפכו למייצגים יותר בשנים האחרונות, כאשר הרוח מקבילה ל-38 אחוזים והשמש ל-19 אחוזים מהקיבולת המותקנת בהקמה כיום, בעוד שתחנות כוח הידרו קונבנציונליות בבנייה מייצגות 1 אחוז.3מגמה זו אמורה להימשך גם בעתיד.

מגזר האנרגיה המתחדשת הברזילאית ממשיך למשוך השקעות חדשות בקצב בריא, למרות שיעורי הצמיחה הקטנים של התמ"ג איתם התמודדה המדינה מאז 2014. אחת הסיבות לכך היא, בין השאר, העובדה שברזיל מוכשרת גיאוגרפית בכל הנוגע למקורות מתחדשים של אנרגיה, וזו תחום שיפוט פתוח מאוד להשקעות זרות.

ההכרזות והעסקאות הבאות ממחישות את המשך האטרקטיביות של המגזר המתחדש בברזיל:

1. לאחר שנפטרה מעסקי ההפצה בברזיל באמצעות מכירת AES Eletropaulo ו-AES Sul, AES התרחבה מאוד למקורות מתחדשים, עם רכישת מתחם כוח הרוח Alto Sertao 2 (600 מיליון ריאל) מרנובה אנרג'י וצינור גרינפילד של 1.1GW של פרויקטי רוח בריו גרנדה דו נורטה הם הרכישות המשמעותיות ביותר עד כה.4

2. חברות נפט גדולות בינלאומיות כמו Shell, Equinor ו-BP החלו לחפש ולרכוש אנרגיה מתחדשת. Equinor נכנסה למיזם משותף עם החברה הנורבגית Scatec Solar לפיתוח של אשכול שמש 162MW Apodi ופרויקטים חדשים של ייצור סולארי, ויצרה מיזם משותף עם Micropower Comerc לפיתוח פרויקטים של אחסון חשמל.5

3. אטלס אנרגיה מתחדשת ממשיכה לבסס נוכחות חזקה במגזר ייצור האנרגיה הסולארית, לאחר שהשיגה הלוואה של 67 מיליון דולר לבניית מפעלים סולאריים בצפון מזרח ברזיל, לאספקת אנרגיה במסגרת הסכם רכישת חשמל ל-15 שנים (PPA) עם Dow Chemicals . העסקה נחשבת לאחד המימון הראשונים לפרויקט סולארי ברזילאי שנעשה אך ורק בדולר ארה"ב. למרות גודלה הקטן יחסית של העסקה, היא די חדשנית בכך שה-PPA לטווח ארוך נקוב גם במטבע חוץ.

4. לשכת מסחור אנרגיה חשמלית (CCEE), מסלקה פרטית ללא מטרות רווח עבור מגזר החשמל הברזילאי, השיגה הלוואת ריאל של 15.3 מיליארד ריאל מסינדיקט בראשות BNDES, בנק הפיתוח בבעלות ממשלת ברזיל, כדי להשיק תוכנית תמיכה פיננסית עבור מגזר החשמל של ברזיל' בתוך משבר קוביד-19. תכנית התמיכה נועדה לתמוך ביציבות המגזר על ידי אספקת נזילות רבה יותר לחברות חלוקת חשמל ברזילאיות, אשר מתמודדות עם עומס פיננסי על רקע מגיפת קוביד-19, עם אובדן ממוצע של 6.3 אחוזים בהכנסות במגזר מאז וירוס הקורונה התפרצות.

5. בנוסף לאמור לעיל, מתבצעת כעת ההפרטה של ​​Eletrobras, חברת החשמל הגדולה באמריקה הלטינית (והחברה ה-16 בגודלה בעולם), האחראית לכ-31% מכושר הייצור, 47% מההולכה ו-7 אחוז מחלוקת החשמל בברזיל. מטרת ההצעה היא לצמצם את השתתפותו של האיחוד הברזילאי' בבירת אלטרובראס, וכתוצאה מכך הדמוקרטיזציה שלה בבורסה.6

6. כמו כן, ישנם שינויים בחוק הנידונים בקונגרס הברזילאי שעשויים להקל על הלוואות בינלאומיות לעסקאות מקומיות גרידא, על ידי הרחבת רשימת המקרים בהם ניתן לקשר חוזים בין גופים ברזילאים למטבע חוץ (כיום, קיימות הגבלות המגבילות מאוד עסקאות מטבע בשוק המקומי).

7. מלבד האמור לעיל, החברים המסורתיים בשוק, כגון אומגה אנרג'יה, קוברה, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis ​​ממשיכים לשגשג עם פרויקטים חדשים של ייצור כוח רוח וסולארי.

שלוש מכרזי אנרגיה חדשים (מכרזי A-3, A-4 ו-A-5, נא עיין בהסבר למינוח בסעיף III.ii) מתוכננות למחצית השנייה של 20217וצפויים לספק דחיפה נוספת לפרויקטי ייצור חשמל סולאריים ורוח בקנה מידה חדש.

iהרקע למדיניות

למגזר החשמל הברזילאי בכללותו (כולל תעשיית ייצור החשמל המתחדש) יש את המאפיין הבסיסי של תכנון מרכזי. לכן, לממשלה ולרגולטורים השפעה רבה על אופן התפתחות השוק. לדוגמא, גופים ממשלתיים ורגולטוריים ידריכו את הרחבת הייצור על ידי קביעה אילו מכרזי אנרגיה חדשים יתבצעו ואילו תקרות מחיר יחולו, ואילו מתקני הולכה חדשים יועמדו למכרז ויוקמו (הרחבת הייצור בברזיל מסתמכת במידה רבה עלpari passuהרחבת קיבולת רשת ההולכה).

בנוסף לתכנון הריכוזי של מגזר החשמל, תמריצים ממשלתיים כגון תעריפי רשת מסובסדים ופטורים ממס על עסקאות אנרגיה או ציוד (ראה סעיף III.ii על תמריצים) היו חשובים מאוד, אם לא חיוניים, כדי ליצור מקורות חשמל מתחדשים תחרותי בברזיל.

iiהמסגרת הרגולטורית

גופים וסוכנים מוסדיים

להלן המוסדות הרלוונטיים במגזר החשמל הברזילאי:

1. משרד המכרות והאנרגיה (MME) - הגוף הממשלתי האחראי על מדיניות והחלטות בסיסיות, לרבות קביעה והגדרה של תנאים בסיסיים למכרזי אנרגיה חדשים ולהצעות זיכיון.

2. הסוכנות הלאומית לאנרגיה חשמלית (ANEEL) - הסוכנות העצמאית המופקדת על רגולציה כלל-מגזרית, הכנת כללי מכרזי מכרזי אנרגיה חדשים ותעודות PPA, הגדרת תעריפי רשת, פיקוח על הסכמי זיכיון והרשאות ייצור, אכיפת ציות לרגולציה והטלת עונשים ופעולות משמעתיות אחרות.

3. מפעיל מערכת לאומית (ONS) - מפעיל המערכת העצמאי האחראי על תפעול וניהול הרשת הלאומית (למעט אזורים מסוימים באמזונס, ברזיל קשורה באופן ארצי) ולחקיקה ואכיפה של נהלי הרשת, לרבות הערכת כדאיות הקישוריות. של פרויקטי ייצור חשמל.

4. לשכת מסחור אנרגיה חשמלית (CCEE) - שוק החשמל מאורגן על ידי CCEE, הפועלת כמנהלת הן של מכרזי האנרגיה החדשים והן של שוק הספוט (וכמו ONS, זוהי ישות פרטית שנוצרה ונשלטת על ידי חברות מגזר החשמל ו בפיקוח ANEEL). CCEE מודד צריכה וייצור מצטברים על בסיס זמן אמת, מנהל את חשבונות השוק ומסדר את העסקאות בשוק הספוט.

5. Energy Research Company (EPE) - חברה בבעלות ממשלתית הצמודה ל-MME האחראית על הגדרת תכניות הרחבת הולכה וייצור, והגדרה וקביעת דרישות טכניות בהן יש לעמוד בפרויקטים כדי להעפיל למכרזי אנרגיה חדשים.

מפת הדרכים של היתרים ופיתוח

אישור ייצור חשמל

בעוד ייצור חשמל הידרואלקטרי בהספק של מעל 50 מגוואט, פעילויות ההולכה והחלוקה כפופות להסכמי זיכיון,8ייצור אנרגיית מים מתחת ל-50MW (מפעלים הידרואלקטרים ​​קטנים (PCH)) וייצור לא-הידרו-כוח של כל קיבולת מותקנת (כולל שמש, רוח, גז, ביומסה ומקורות תרמיים באופן כללי) כפופים להרשאות.9

זיכיונות מוסדרים יותר מאשר הרשאות ונכסים, כמובן, חוזרים לממשלה בתום הזיכיון.10לזכיונות והרשאות עשויים להיות תנאים של עד 30 שנה והם ניתנים לחידוש לפי שיקול דעתה של הממשלה'.11

שדה המשחק הרגולטורי עבור מחוללי אנרגיה מתחדשת יציב ולא חלו שינויים משמעותיים ביסודות התעשייה בעבר הקרוב.

עבור פרויקטים המוכרים חשמל במכרזי אנרגיה חדשה, אישור ייצור החשמל ניתן על ידי MME, בעוד ANEEL היא הגורם המעניק אישורים לפרויקטים שפותחו לפעול בשוק האנרגיה החופשית (מבנה שוק החשמל נדון בהמשך).

רישיונות איכות הסביבה

בברזיל יש חקיקה סביבתית קפדנית, מה שהופך את פיתוח פרויקט הדור לכפוף לתהליך רישוי משולש:12מגרינפילד לתפעול מסחרי, פרויקט חייב להגיש בקשה ולמלא את הדרישות החלות להנפקת:

1. רישיון זמני, שיאפשר ליזם להמשיך בפיתוח הפרויקט ולהוכיח, בעת הצורך (במכירות פומביות כוח, למשל), שהפרויקט בר קיימא מבחינה סביבתית;

2. רישיון התקנה, שיאשר את הקמת פרויקט הייצור; ו

3. רישיון תפעולי המאשר הפעלה מסחרית של תחנת הכוח.

היתרים אחרים

בהתאם למאפייני הפרויקט והמיקום, ייתכן שיידרשו היתרים אחרים, כגון היתרי מרחב אווירי (אם הפרויקט ממוקם בתוך או בקרבת אזורים שבהם בטיחות התעבורה האווירית מעוררת דאגה), חסימות כרייה (אם הפרויקט נמצא בגבולות של אזור של זכויות כרייה המוחזקות על ידי צדדים שלישיים) וייעודים של שירות ציבורי, כדי לאכוף יצירת זכויות קדימה לקווי תמסורת (כאשר חברת הפרויקט אינה מסוגלת להסכים על תנאים ידידותיים עם בעלי הקרקע השכנים).

שווקי אנרגיה

מסחור החשמל בברזיל מובנה בשתי סביבות שוק עיקריות: סביבה מפוקחת וסביבת שוק חופשי.13

שוק החשמל בכללותו מאורגן על ידי CCEE. מחירי האנרגיה מוגדרים בתנאי שוק חופשי: בשוק המפוקח, גנרטורים מוכרים את הכוח שלהם במכירה פומבית למפיצים במחירים שהם מוצאים מתאימים; ובשוק החופשי, הגנרטורים יתקשרו בהסכמים חופשיים במשא ומתן. רק תעריפי ההפצה וההולכה נקבעים על ידי ANEEL.

המחירים ב-PPA כפופים, באופן כללי, להתאמות שנתיות לאינפלציה. מכרזי PPA כוללים תנאים המאפשרים לבחון מחירים במקרה של מיסוי או חקיקה חדשים שישפיעו על מחירי האנרגיה. הצדדים חופשיים לנהל משא ומתן על תנאים לתיקון המחירים ב-PPAs בשוק החופשי.

PPAs מוסדרים

השוק המוסדר מבוסס על מכרזי חשמל שבהם, ככלל, פרויקטים של ייצור גרינפילד מוכרים חשמל לאספקה ​​עתידית (מכרזי אנרגיה חדשים, הידועים כמכרזי A-3 ו-A-5 בהתאמה, מתבצעות שלוש או חמש שנים לפני התאריך כי אספקת אנרגיה אמורה להתחיל), בדרך של PPA עם טווחים הנעים בין 15 ל-25 שנים, הנובעות ממכירות פומביות שנערכו במשותף על ידי ANEEL, EPE ו-CCEE. הממשלה רשאית גם, לפי שיקול דעתה, לבצע מכירות פומביות של גנרטורים שכבר פועלים (לא גריןפילד).

בסביבה המפוקחת, אנרגיה נרכשת על ידי מאגר מפיצים או, כאשר המכרז הוא עבור' אנרגיה עתודה' הסכמים, על ידי CCEE. המכירות הפומביות מקבצות גנרטורים לצד המוכר, ומתחרים זה בזה במחיר למכור את האנרגיה שלהם למאגר המפיצים. מפיצים רשאים, על פי חוק, לרכוש אנרגיה אך ורק בסביבה המוסדרת, למעט 10 אחוז מהביקוש לאנרגיה שלהם, שניתן לרכוש בשוק החופשי ממפעלי ייצור מבוזר (גנרטורים קטנים המחוברים למפיצים' רשת משלו).

כמות הכוח הדרושה למאגר המפיצים נשארת סודית עד לסיום המכרז. ההצעות לא יהיו גבוהות ממחיר תקרה שהוגדר על ידי MME. ההצעה, מגנרטור, לובשת צורה של כושר תפוקת ההספק שהגיש הגנרטור למטרות ההרשמה לתהליך המכרז יחד עם המחיר שבו הספק מוצע על ידי הגנרטור (אך הבחירה מבוססת על המחיר בלבד). . אין זה משנה אם כמות מסוימת של חשמל מסופקת על ידי שני פרויקטים גדולים או על ידי 20 פרויקטים קטנים יותר.

כדי להיות זכאי להשתתף במכירה פומבית בשוק מוסדר, פרויקט ייצור חייב להיות כפוף לתהליך הכשרה טכנית מראש, המתבצע על ידי EPE. פקודה מס' 21/2008, מאת MME, קובעת את הדרישות הבאות להסמכה טכנית של פרויקט ייצור:

1. רישום הפרויקט ב-ANEEL: רישום זה נועד להודיע ​​ל-ANEEL כי היזם מפתח פרויקט ייצור חשמל ולהסמיך את היזם לנקוט בכל האמצעים הנדרשים בפני צדדים שלישיים, כגון הגשת רישיונות סביבתיים, חוות דעת גישה וכדומה;

2. לוח הזמנים הצפוי של עבודות הבנייה, לרבות מועדים למתן הרישיונות הסביבתיים הרלוונטיים, חיבור לרשת, בדיקות סיום ותפעול מסחרי של תחנת הכוח;

3. תזכיר תיאורי המכיל תיאור טכני, כלכלי וסביבתי מקיף של הפרויקט;

4. תקציב הפרויקט;

5. תיעוד המוכיח שהיזם הבטיח זכויות בקרקע להקמת הפרויקט ותפעול הפרויקט (למעט PCH, הזכאים להפקעת קרקעות למאגר ולתחנת הכוח);

6. הסמכה של מדידות רוח ושל תפוקת אנרגיה שנתית משוערת של פרויקטי רוח, שהונפקו על ידי גורם מאשר עצמאי;

7. חוות דעת הגישה;

8. היתרי מים, עבור PCHs ומפעלים תרמו-אלקטריים;

9. הרישיונות הסביבתיים החלים על הפרויקט;

10. המחקרים הסביבתיים שהופקו עבור הבקשה לרישיון סביבתי;

11. עבור מפעלים תרמו-אלקטריים (כגון ביומסה וביו-גז), עדות ליכולתו של המפעל לאחסן מספיק חומרי בעירה לפעולה רציפה בקיבולת נומינלית;

12. עבור PCHs, התכנון הבסיסי של המפעל או פרויקט השדרוג או השיפוץ של המפעל שאושר על ידי ANEEL;

13. עבור פרויקטים סולאריים, אישור הנתונים הסולארימטריים, הניתן על ידי גורם מאשר עצמאי; ו

14. עבור פרויקטי רוח, הצהרה כי הטורבינות שיופרסו יהיו חדשות.

ברגע שפרויקט הוכרז ככשיר טכנית על ידי EPE, הוא יורשה להשתתף במכירות הפומביות בשוק המפוקח. ישות המשתתפת במכירות הפומביות חייבת לעמוד בדרישות משפטיות, מס ופיננסיות מסוימות המפורטות בבקשת הפומבית הרלוונטית של המכרז' להצעות, כגון שווי מינימלי המקביל ל-10% מהפרויקט&התקציב של #39 והדרישה להציג ערבות הצעה בסכום המקביל ל-2.5% מסך ההשקעה הנדרשת עבור הפרויקט (אם מצליח במכירה הפומבית, יש לספק ערבות ביצוע המקבילה ל-10% מסכום זה להחלפת ערבות ההצעה).

אם פרויקט יצליח למכור אנרגיה במכירה הפומבית, MME תנפיק אישור ייצור ויש להתחיל בבנייה. אם יזם מצליח לסיים פרויקט לפני המועד בו אמורה להתחיל אספקת האנרגיה, הוא יכול למכור את האנרגיה שנוצרה לפני תאריך זה בשוק החופשי.

אם הקמת פרויקט לא תסתיים במועד, על הגנרטור לרכוש חשמל בשוק החופשי כדי לעמוד בהתחייבויותיו על פי ה- PPA. אולם במקרה זה, יקבל המחולל תשלומים המחושבים לפי המחיר הנמוך מביניהם:

1. מחיר PPA (או 85 אחוזים ממנו אם המסירה מתעכבת יותר משלושה חודשים);

2. שילוב של מחיר ספוט ממוצע של אנרגיה ופריסה המחושבת בהתאם לתקנות ANEEL' אוֹ

3. המחיר בפועל שנקבע בהסכם השוק החופשי שנחתם על ידי המחולל.14

שוק חופשי

גנרטורים, סוכני מסחור וצרכנים חופשיים יכולים לסחור בכוח בסביבת השוק החופשי, בתנאי חופש חוזים. השוק החופשי מייצג כמעט 30 אחוז מכמות האנרגיה הממוסחרת הכוללת בברזיל.

PPAs לשוק חופשי אינם דורשים אישור מראש מ-ANEEL או MME, וגם לא להיות רשומות באף אחת מאותן רשויות. עם זאת, הצדדים ל-PPA חייבים לספק מידע לגבי כמויות האנרגיה ותקופת האספקה ​​במערכת האלקטרונית של CCEE', בזמן שההסכם ישמש להסדרת שוק האנרגיה. גם ל-CCEE וגם ל-ANEEL יש סמכות לבקש עותקים של PPA למטרות בדיקה.

בניגוד ל-PPA של מכירות פומביות, הסכמי שוק חופשי נוטים להיות לטווח הקצר עד האמצעי, ו-PPAs לשוק חופשי עם טווח ארוך מחמש שנים הם נדירים יחסית. בגלל היעדר זרם הכנסה בטוח לטווח ארוך עבור PPAs בשוק החופשי, קשה יותר לבנות מנגנוני מימון מימון פרויקטים מאשר לפרויקטים שמוכרים אנרגיה באמצעות PPAs של מכירות פומביות, שיש להם זרם הכנסה מובטח לטווח ארוך.

צרכנים בחינם מוסמכים כדלקמן:

1. צרכנים חינמיים מיוחדים: צרכנים בעלי עומס חוזה של 0.5MW, אם הם יכולים לרכוש חשמל ממקורות מתחדשים בלבד; ו

2. צרכנים חופשיים: צרכנים עם עומס חוזה של 3MW (MME הוציאה לאחרונה צו המפחית את דרישת העומס ל-2.5MW החל מה-1 ביולי 2019 ול-2MW החל מה-1 בינואר 2020).15

תמריצים

מכירות פומביות מיוחדות של אנרגיה חדשה

כפי שצוין לעיל, MME ו-ANEEL עשויות לערוך מכירות פומביות של אנרגיה במיוחד לייצור מתחדש או למקורות חלופיים, תוך יצירת ביקוש ל-PPA ארוכי טווח (20-25 שנים) עבור פרויקטים מתחדשים. מבחינה היסטורית, לפחות מכירה פומבית אחת עבור אנרגיה מתחדשת נערכה בכל שנה.

בתחילת הפיתוח של חומרים מתחדשים שאינם הידרויים בברזיל, נדרשו מכירות פומביות מיוחדות במיוחד עבור אותם מקורות מכיוון שהם לא יכלו להתחרות במקורות אנרגיה קונבנציונליים. עם זאת, ככל שהשוק התפתח, רוח ושמש הפכו למקורות מתח תחרותיים והחלו להתחרות מול אנרגיה קונבנציונלית במכירות פומביות של אנרגיה.

לשנת 2019 תוכננו שתי מכירות פומביות למקורות רוח, שמש, הידרואלקטרים ​​ותרמו-אלקטריים: מכרזי A-6 ו-A-4.

תעריפי רשת מסובסדים

גנרטורים של מקורות מתחדשים (הידרו, ביומסה, ביוגז, רוח, שמש וקוגנרציה מוסמכת) המזריקים עד 300MW של חשמל לרשת, כמו גם צרכנים הרוכשים כוח מאותם גנרטורים, זכאים להנחה של 50 אחוזים על תעריפי השימוש ברשת. .16תמריץ זה ממלא תפקיד גדול בטיפוח השקעות באנרגיה מתחדשת בברזיל ועזר ליצור נתח גדול עבור'אנרגיה מתמרצת' בשוק האנרגיה החופשי הברזילאי.

תמריץ זה אינו חל על ייצור מבוזר.

חוק מס' 14,120/2021, מיום 3.3.2021, קבע כי פרויקטים של ייצור חשמל מתחדש לא יזכו עוד להנחה בתעריפי הרשת. עם זאת, קיימים כללי מעבר מסוימים:

1. עבור פרויקטים תפעוליים, ההטבה תמשיך לחול למשך התקופה הראשונה של אישור ייצור החשמל הרלוונטי (לרוב 35 שנים);

2. ההנחה עדיין תחול על פרויקטים חדשים או הגדלת קיבולת, אך רק על פרויקטים שיקבלו את אישור ייצור החשמל הרלוונטי עד 31 באוגוסט ויתחילו בפעילות מסחרית תוך 48 ממועד האישור; ו

3. הנחה של 50 אחוז תמשיך לחול לתקופה של 5 שנים החל מה-1 בספטמבר 2020, והנחה של 25 אחוז תמשיך לחול לתקופה של 5 שנים לאחר מכן, עבור פרויקטים חדשים של ייצור חשמל הידרואלקטרי קטנים (עד עד קיבולת מותקנת של 30MW).

החוק החדש מקורו בהשקפה רווחת לפיה פרויקטים של ייצור חשמל מתחדש (במיוחד שמש ורוח) הפכו לחלופות תחרותיות ואינם דורשים עוד סבסוד תעריפי רשת כדי להיות כדאיים כלכלית. למען האמת, השמש והרוח הפכו לתחרותיים כל כך שרק כמה פרויקטי הידרו קטנים הצליחו לזכות במכרזי אנרגיה חדשים ב-5 השנים האחרונות.

על מנת לפצות על הפסקת סובסידיות תעריף הרשת, על הממשלה הפדרלית, תוך 12 חודשים מה-1 בספטמבר 2020, לקבוע הנחיות ליצירת מנגנונים או שווקים חדשים בהתחשב בתכונות הסביבתיות של פרויקטים חדשים של אנרגיה מתחדשת. הציפיות הן שלברזיל אולי יש שווקים מאורגנים עבור'תעודות אנרגיה ירוקה','תעודות הפחתת פליטות' והסדרי איגרות חוב ירוקות בעתיד הנראה לעין.17

פטור ICMS ו-PIS/COFINS על תפוקת ייצור מבוזר

כמות החשמל שמספקת חברות ההפצה לצרכנים המקבילה לכמות החשמל המוזרקת לרשת על ידי פרויקטי ייצור מבוזר פטורה מ-ICMS (מס ברזילאי הדומה למע"מ). הפטור הותר על פי הסכם CONFAZ ICMS מס' 16/2015 ושוכפל על ידי החקיקה של רוב המדינות. ICMS הוא מס של המדינה והתעריפים בדרך כלל משתנים בין 12% ל-20% בהתאם למדינה ולסוג הצרכן.18הפטור של ICMS על ייצור מבוזר מחוץ לאתר (כאשר תחנת הכוח ומתקני הצריכה אינם ממוקמים באותו מקום) חל באופן שונה בהתאם לחקיקה בכל מדינה.

באופן דומה, כמות הכוח המסופקת פטורה מהמיסים הפדרליים של PIS/COFINS.19שיעור PIS/COFINS הוא 9.25 אחוזים.

אלמלא הפטורים, המסים היו חלים על החשבוניות שהוציאו חברות חלוקת החשמל לצרכנים המשתמשים בשיטת מדידת הנטו של ייצור מבוזר.

פטור ICMS על ציוד

בהתאם להסכם CONFAZ ICMS מס' 101/97, כפי שתוקן, ציוד לייצור חשמל מרוח ופוטו-וולטאי פטור מ-ICMS.

עם זאת, חלק מהציוד הפוטו-וולטאי, כגון ממירים וגששים, לא כופה בפטור.

הפחתת מס לפיתוח תשתיות

על פי חוק מס' 11,488/2007, פרויקטי ייצור חשמל מתחדשים זכאים לפטור PIS/COFINS על ציוד, חומרים ושירותים שייחשבו כרכוש קבוע של הפרויקט.

כדי להיות זכאי להפחתת מס עבור פיתוח תשתיות (המכונה REIDI), על הפרויקט לקבל אישור ייצור חשמל ולהגיש בקשה להסמכה כפרויקט עדיפות, המוענק בדרך כלל על ידי ANEEL.

אג"ח פרויקטים מעודדות

פרויקטים שהוכרזו בעדיפות על ידי ANEEL (ראו לעיל) זכאים אף הם להנפיק אג"ח פרויקטים בתמריצים (הידועים גם בשם אגרות חוב ירוקות).

חוק מס' 12,431/2011 מסדיר אג"ח פרויקטים בתמריצים. יחידים המחזיקים באג"ח אלה פטורים ממס הכנסה, ומחזיקי אג"ח של ישות משפטית משלמים מס הכנסה בשיעור של 15%. על איגרות החוב להיות מועדות של ארבע שנים לפחות ולשלם ריבית במרווחים של לא יותר מ-180 יום.

iמבני עסקאות מימון פרויקטים

בגלל המורכבות של פרויקטים של אנרגיה מתחדשת, עלויות המבנה הגבוהות שלהם ותקופות יישום ארוכות, מימון פרויקטים הוא מנגנון המימון המועדף בברזיל. רוב פרויקטי האנרגיה המתחדשת מפותחים כיום בהקשר של מכירות פומביות של אנרגיה שבהן PPAs מוסדרים מייצגים את מקור ההכנסות העיקרי. לאור זאת, היכולת להבטיח חוזים ארוכי טווח המציעים תזרימי מזומנים צפויים הופכת פרויקטים של אנרגיה מתחדשת למתאימים במיוחד למימון פרויקטים.

מבני הלוואות מגוונים משמשים בדרך כלל למימון פרויקטים בברזיל (חלקם דומים מאוד לפרקטיקה הבינלאומית, כגון הלוואות ישירות והלוואות בסינדיקציה, עם סוכני אדמיניסטרטיביים ואבטחה, הסכמי בין-נושה והסכמי שיתוף ערבויות), לרבות הלוואות בעלות מוגבלת (כלומר. , הלוואות המובטחות בנכסי הפרויקט ומשולמות במלואן מתזרים המזומנים של הפרויקט), ולא מהנכסים הכלליים או כושר האשראי של נותני החסות בפרויקט.

מבני הבעלות הנפוצים בשימוש במימון פרויקטים ברזילאים עבור פרויקטים של אנרגיה מתחדשת כוללים בדרך כלל משקיעים בהון (הידועים כספונסרים) וספקי חוב המקדמים הלוואות לחברת הפרויקט, כלי ייעודי מיוחד המשולב במטרה בלעדית של בעלות וניצול פרויקט מסוים. BNDES, בנק הפיתוח בבעלות המדינה הברזילאית, תמיד שיחק תפקיד מרכזי במימון פרויקטים גדולים. בנוסף ל-BNDES, Banco do Nordeste do Brasil,20בנקים וקרנות בבעלות המדינה כגון Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal ו-FI-FGTS,21כמו גם כמה בנקים מסחריים והשקעות ברזילאים ובינלאומיים, היו גם פעילים מאוד במימון פרויקטים בברזיל.

BNDES, שבאופן מסורתי היה המלווה המרכזי למגזר התשתיות בברזיל, שינתה את האסטרטגיה שלה ומציעה כעת תעריפים הקרובים יותר לתעריפי השוק. הדבר יוצר הזדמנות לבנקים מסחריים (לאומיים וזרים) ולשוקי ההון לקבל חשיבות גוברת במימון תשתיות לטווח ארוך. בהקשר זה, אגרות חוב תשתית משמשות יותר ויותר למימון פרויקטים בברזיל, וכאשר מונפקות בקשר למימון פרויקטי חשמל, הן עשויות ליהנות מתמריצי מס (ראה סעיף III.ii).

שיעורי הריבית הרשמיים (SELIC, שנוצרו ב-1996) נמצאים כיום ברמתם הנמוכה ביותר בתולדות המדד הזה, והמימון של פרויקטים של תעשיית האנרגיה המתחדשת צפוי לתפוס קצב כאשר כלכלת ברזיל תתחיל להתאושש ממגיפת קוביד-19. למרות ההפרעות שנגרמו על ידי מגיפת קוביד-19, לפי משרד האוצר הברזילאי, בשנת 2020 הנפקת אג"ח מסוג זה עלתה לראשונה על תשלומי BNDES.

iiאנרגיה מתחדשת מבוזרת ומגורים

מאז מאי 2012, ברזיל יישמה את המסגרת הרגולטורית להפעלת ייצור מיני (עד 75kW) ומיקרו (בין 76kW ל-5000kW) מבוזר ממקורות שמש, רוח, הידרו, ביומסה או קוגנרציה מוסמכים, יחד עם תכנית מדידת נטו המאפשרת משתמשי קצה להחדיר חשמל לרשת ולקזז עלויות חשבון האנרגיה.22

בעקבות התחלה איטית ותיקון החקיקה,23שוק הדור המבוזר גדל באופן אקספוננציאלי. לברזיל יש כעת 502,888 פרויקטי ייצור מבוזר - הכוללים 502,473 פרויקטים סולאריים, 312 תרמו-אלקטריים, 34 מיני הידרו ו-69 פרויקטים של כוח רוח עם קיבולת כוללת של 6GW מותקן ו-612,929 צרכנים העושים שימוש בשיטת מדידת הנטו של הייצור המבוזר.24

היקפו של הסדר מדידת נטו עבור ייצור מבוזר ספג ביקורת חריפה וצפוי לקבל מענה על ידי עדכון פוטנציאלי של החלטת ANEEL מס' 482/2012 (תחולה במקור עד 31 בדצמבר 2019) (ראה סעיף IV.ii). נכון לעכשיו, צרכנים המפיקים אנרגיה מחוץ לאתר זכאים להשתמש בכוח הנמסר לרשת החלוקה לקיזוז תעריפי אנרגיה ורשת, למרות השימוש ברשת למטרות צריכת אנרגיה. זה נתפס כסבסוד מוצלב (כלומר, המשולם על ידי צרכנים שאינם בהכרח נהנים מהסדר זה), שכן התעריפים שחברות חלוקת החשמל גובות מכל לקוחותיהן מוגדלים כדי לפצות על הפסדי הכנסה בגלל המדידה נטו. מַנגָנוֹן.

הצפי בשוק הוא שמדידת נטו תפחת אך ורק כדי לקזז תעריפי אנרגיה, ולא תעריפי רשת. מכיוון שתעריפי הרשת הם המרכיב העיקרי בעלויות אספקת האנרגיה, הרווחים הכלכליים מהשימוש בייצור מבוזר יצטמצמו במידה ניכרת אם רק יתאפשר קיזוז תעריפי אנרגיה.

הנושא היה נושא לדיון רגולטורי ופוליטי מפותל, אשר עיכב את פרסום הרגולציה המתוקנת על ידי ANEEL (למעשה, התיקון עדיין צריך להתפרסם בזמן כתיבת שורות אלו והצעת חוק חדשה שתהפוך את הדור המבוזר. תמריצים חובה נמצאים בדיון בקונגרס הלאומי).

iiiפיתוח מימון ללא פרויקטים

פרויקטים של אנרגיה מתחדשת מושכים גם חברות הון פרטיות, קרנות פנסיה, קרנות השקעות, חברות ביטוח ומשרדי משפחה המחפשים תשואות גבוהות יותר, ואלה מספקים חלופות מימון מבורכות לענף.

מגמה בולטת נוספת היא השקעה מחדש של כספי מיזוג ורכישה על ידי משתתפים קיימים בפרויקטים חדשים. EDP ​​Renováveis ​​(EDPR) מקבוצת EDP הפורטוגלית מכרה לאחרונה את חלקה בפרויקט חוות רוח תפעולית של 137MW בשם Babilônia, הממוקמת במדינת באהיה לחברה בת של משקיע הפרייבט אקוויטי Actis, תמורת סך של 650 מיליון ריאל.25מכירה זו היא חלק מאסטרטגיית מיחזור ההון של EDPR', המורכבת ממכירת חלקי הרוב בפרויקטים תפעוליים ופיתוחים, המאפשרת ל-EDP להשקיע מחדש בהזדמנויות צמיחה מצטברות.26בערך באותו זמן, BNDES אישרה מימון של מיליארד ריאל לבנייה והטמעה של שש חוות רוח של 319.2MW ותחנת משנה קשורה על ידי EDR, הממוקמת בריו גרנדה דו נורטה,27מאשר את המגמה להשקעה חוזרת של ההכנסות בפרויקטים חדשים.

לברזיל יש שרשרת אספקה ​​ותיקה למקורות מתחדשים קונבנציונליים (הידרו ותרמו-אלקטריים), עם נוכחות של ספקים בכל הגדלים, מקומיים ובינלאומיים כאחד.

בעיקר בגלל דרישות תוכן לאומיות במסגרת תוכנית התמריצים למתחדשים PROINFA (שעזרה להתחיל את תעשיית כוח הרוח בברזיל ב-2004) ותוכנית המימון של BNDES, פותחה בברזיל שרשרת אספקה ​​מלאה לפרויקטים של אנרגיית רוח. Enercon (המכונה Wobben בברזיל), סימנס גמסה וג'נרל אלקטריק היו החברות הראשונות שהקימו מתקני ייצור, ואחריהן, בין היתר, Vestas וסוזלון. בנוסף ליצרניות הטורבינות הגדולות, לברזיל יש מספר עצום של ספקים של רכיבים, כולל למגדלים, להבים וחלקי מתכת יצוקים.

לגבי ציוד פוטו-וולטאי קיימת מגמה דומה, כאשר יצרנים משמעותיים כמו BYD ו-Canadian Solar הקימו מתקנים מקומיים.

בכל הנוגע לנפחים שצומצמו אך ורק באמצעות מכירות פומביות מוסדרות, 2.5GW של כושר ייצור סולארי נוסף עומד להיבנות ולהתחיל לפעול עד 202228ו-5.2GW של קיבולת רוח נוספת יהיו פעילים עד 2023,29יצירת ביקוש משמעותי לציוד, מימון ושירותים.

רפורמה רגולטורית חדשה צפויה לשנת 2022, שמטרתה להבטיח שהמדדים והמנגנונים הנמצאים בשימוש כיום מותאמים להרחבת מגזר החשמל כדי לעמוד בביקוש ההולך וגובר לאנרגיה בברזיל בקצב הולם כדי להבטיח אספקה; והתאמת'ארכיטקטורת האותות הכלכליים' להשקעות חדשות והקצאת משאבים טובה יותר, לשיפור היעילות הכלכלית. החקיקה החדשה תדון בעניינים כמו:

1. הרחבת השוק החופשי;

2. יכולת בנקאית של מגזר החשמל (מעבר למימון בנקאי לפיתוח מסובסד);

3. הכנסת טכנולוגיות חדשות (אגירת אנרגיה, מפעלים הידרואלקטרים ​​הפיכים, מפעלים היברידיים וכו');

4. תיאום טוב יותר של הרחבת ההולכה ביחס למערכות הייצור;

5. משאבי אנרגיה מבוזרים;

6. פרויקטים חדשים לייצור חשמל גרעיני;

7. דרכים חלופיות למסחור של הכוח שמייצר איטאיפו;

8. צורות חדשות של שיגור ייצור חשמל מרכזי מ-ONS; ו

9. מפעלי פירוק וחידוש.