מקור: ppp.worldbank.org
תכונות עיקריות של הסכם רכישת חשמל
הסכם רכישת חשמל (PPA) הוא בדרך כלל החוזה העיקרי בין מפלגות המגזר הציבורי והפרטי העומדות בבסיס PPP של מגזר החשמל. זה בדרך כלל בין רוכש במגזר הציבורי "offtaker" (לעתים קרובות שירות חשמל בבעלות המדינה, בתחומי שיפוט שבהם מגזר החשמל מופעל ברובו על ידי המדינה) ויצרן חשמל בבעלות פרטית. הוא בדרך כלל מספק את זרם ההכנסות הראשי אשר חותם על פרוייקט PPP. לכן, משטר המבנה והקצאת הסיכונים תחת ה-PPA הוא מרכזי ביכולתו של המגזר הפרטי לגייס מימון לפרויקט, להחזיר את עלויות ההון שלו ולהרוויח תשואה על ההון העצמי. סיכום זה מתמקד במפעל תרמי עומס בסיס שפותח על פי PPP. בעוד אלמנטים מסוימים עשויים להיות נפוצים בכל PPAs, שיקולים שונים יחולו על אמצע טווח או שיא מפעלים תרמיים או צמחים באמצעות טכנולוגיית דור שונה (למשל רוח או שמש). חלק מהשיקולים המפורטים להלן יצטרכו להיות מותאמים גם עבור PPAs בין גורמים פרטיים: למשל, למכירה בשוק ספוט חשמל (אשר נראים בדרך כלל יותר בתחומי שיפוט עם מגזר חשמל יותר דה-מוסדר). (ראה שוקי חשמל ללא פיקוח ו- PPAs סינתטיים להלן).
ה-PPA יושב לעתים קרובות לצד או משולב עם BOT או הסכם זיכיון: בנוסף לחובות הנוגעים למכירת ורכישת החשמל שנוצר, חברת הפרויקט נדרשת גם לתכנן, לבנות, להפעיל ולתחזק את תחנת הכוח בהתאם למפרט המוסכם.
מכירת קיבולת ואנרגיה - הרשות עשויה לחייב את חברת הפרויקט הן להנגיש לרוכש רמת קיבולת מוסכמת בתחנת הכוח והן לספק את האנרגיה המיוצרת בהתאם להוראותיה.
תמחור – משטר התמחור ב- PPA כולל בדרך כלל שני מרכיבים:
מנגנון התמחור הוא המנגנון העיקרי להקצאת הכנסות וסיכון שוק בגין הפרויקט בין המגזר הציבורי והפרטי והוא מרכזי בהערכת תומכי הפרויקט הפרטי ומלוויו לגבי הכדאיות המסחרית והבנקאיות של הפרויקט. בדרך כלל, תומכי פרויקטים פרטיים ומלווים ידרשו מה- PPA לפעול לטווח ארוך כדי להבטיח התאוששות ההשקעה.
תשלום זמינות או קיבולת, אשר משולם על ידי offtaker בחשבון של מפעיל תחנת הכוח מה שהופך את קיבולת הייצור זמין offtaker, אם זה באמת לוקח חשמל מתחנת הכוח. רכיב זה נועד בדרך כלל לספק רצפת הכנסות לפרויקט והוא הערוץ העיקרי שבאמצעותו כל תומך פרויקט ישיב את העלויות הקבועות שלו (כולל השקעות ההון שלו, עלויות המימון והתשואה על ההון העצמי); ו
תשלום פלט – זה מוזכר בדרך כלל בהיקף החשמל שנמסר בפועל ונועד לכסות את העלויות המשתנות של חברת הפרויקט.
מכירות צד שלישי – היכולת לבצע מכירות של צד שלישי יכולה לשפר את הכדאיות המסחרית של הפרויקט ולספק לו מידה של ריפוד כנגד סיכוני צד הביקוש תחת PPA לטווח ארוך העיקרי. גמישות זו יש גם את היתרון כי, בהתחשב באופי ארוך הטווח של PPA הראשי, אם השוק מוסר במועד מאוחר יותר, אז תחנת הכוח יכולה להשתתף בשוק זה מבלי לשחרר לחלוטין את PPA הראשי. עם זאת, הרוכשים חוששים לעתים קרובות לאפשר מכירות של צד שלישי מכיוון שהם רוצים להיות בטוחים שכל הקיבולת זמינה להם בכל עת ולכן ה- PPA עשוי לכלול תקופת בלעדיות שבמהלכה כל הכוח המיוצר יסופק לרוכש. ייתכן שיהיה צורך לשלב גמישות ב-PPA כדי להבטיח שתקופה בלעדית זו אינה מהווה מכשול לפיתוח/הסרת הפיקוח העתידיים על שוק החשמל. ההיתכנות המעשית של מכירות צד שלישי (הן מבחינת הביקוש והן מבחינת הגישה לתשתית פיזית לאספקת חשמל לצדדים שלישיים) תצטרך להילקח בחשבון גם בזהירות.
ביצועים נמוכים ועיכובים על ידי יצרן החשמל – PPA עשוי לספק סנקציות או לחייב את חברת הפרויקט לשלם פיצויים נזילים אם היא לא מצליחה לספק כוח כפי שהובטח. דוגמאות נפוצות כוללות נזקי עיכובים, אם בניית הפרויקט לא הושלמה במועד או בהפחתות תעריפים שבהן תחנת הכוח אינה עומדת בתקני ביצוע מוסכמים בשלב התפעולי. תומכי הפרויקט הפרטי והמלווים שלהם יהיו מודאגים כדי להבטיח להגביל את ההשפעה של נזקים נזילים על יכולתם לשחזר את השקעות ההון שלהם ולהרוויח תשואה. נקודת דבק נפוצה היא האם חברת הפרויקט עשויה להידרש לשלם פיצויים נזילים כתוצאה משיבושים שאינם בשליטתה.
הפרת חוזה של כוח עליון או רוכש – חברת הפרויקט משוחררת בדרך כלל מציות להתחייבויותיה החוזיות (והאחריות לנזקים) בגין שיבושים הנובעים מאירועי כוח עליון. עם זאת, היקף ההקלה בכוח עליון הזמין יכול להיות לעתים קרובות נקודת משא ומתן מרכזית שכן הוא מנגנון חוזי מרכזי להקצאת סיכונים בין המגזר הציבורי והפרטי. סוגיה נפוצה אחת היא באיזו מידה חברת פרויקטים יכולה לקבל הקלה בכוח עליון בשל חוסר יכולת לקבל אישורים ממשלתיים רלוונטיים. משטר הכוח העליון קשור לעתים קרובות קשר הדוק לשינוי משטר החוק. ייתכן שיהיה צורך להתאים את היקף ההקלה בכוח עליון לטכנולוגיות שונות. לדוגמה, תחנת כוח המופעלת בגז חשופה לסיכוני שיבוש שונים כחוות רוח.
משטר בדיקות – זה צריך להיות אובייקטיבי ומתוכנן לאשר רמות של קיבולת מכווצת, אמינות ויעילות דלק או קצב חום. תוצאות הבדיקה צריכות להיות מאושרות באופן אידיאלי על ידי מהנדס עצמאי.
סיום – הרשות תצטרך לספק את מה שיקרה עם סיום ההסכם (בין אם בתום תקופת ההסכם או סיום מוקדם של ברירת המחדל וכו'), לרבות התחייבויות של יצרן הכוח למסור נכסים לידי השוכר הממשלתי, מה יקרה לעובדי תחנת הכוח אם תחנת הכוח תועבר לתובע עם סיום העסקה. הזמינות והחישוב של תשלום סיום מוקדם (בדרך כלל עבור הרוכש לרכישת תחנת הכוח) יהיו מרכזיים בכדאיות המסחרית ובבנקאות של הפרויקט.
הפעלת פרויקט – בעיות כוללות בדרך כלל הפסקות מתוזמנות והפסקות תחזוקה, תפעול ותחזוקה, מקרי חירום ושמירה על חשבונות ורשומות.
שינוי חוק – על הרשות הפלסטינית להתייחס להשפעה על התעריף במקרה של שינוי בחוק החל ובמנגנון התאמת התעריף. תומכי הפרויקט הפרטי והמלווים שלהם יהיו להוטים להבטיח כי תזרימי המזומנים של הפרויקט מוגנים כראוי מפני שינויים בחוק (לפחות במדינה שבה ממוקם הפרויקט). שים לב שהקצאת שינוי החוק וסיכונים רגולטוריים אחרים הייתה שונה לגמרי אם השוער היה גוף פרטי. במקרה האחרון, לסוכן הפרטי יש פחות יכולת ותיאבון לספוג שינוי משמעותי בסיכוני החוק (בהשוואה לגוף ממשלתי).
לניתוח מפורט יותר של הסוגיות הכרוכות ב- PPAs מסוג זה, עיין במדריך IFC להסכמי רכישת חשמל (1996) - שנמצא בנספח 2 (עמוד 160) של ערכת הכלים לזיכיונות של הבנק העולמי (pdf) וכן במדריך עדכני יותר שכותרתו הבנת הסכמי רכישת חשמל שפורסמו במתקן התמיכה המשפטית באפריקה.
זה דוגמאות של סוג זה של PPA אשר מסופקים להלן. PPAs המדגם חולקו לאלה רלוונטיים יותר לפרויקטי כוח קטנים וכפריים יותר, ו PPAs מסובך יותר רלוונטי לפרויקטים גדולים יותר במדינות מתפתחות.
מתי להשתמש בהסכם רכישת חשמל
הסכמי רכישת חשמל (PPAs) משמשים עבור פרוייקטי חשמל שבהם:
אחרת ההכנסות הצפויות של הפרויקט לא יהיו ודאיות ולכן נדרשת ערובה מסוימת לגבי הכמויות שנרכשו והמחיר ששולם כדי להפוך את הפרויקט לבר קיימא;
קיימת אפשרות לתחרות מתחרות מקומית או בינלאומית זולה או מסובסדת יותר (למשל, כאשר תחנת כוח שכנה מייצרת חשמל זול יותר) - ה- PPA מספק ודאות מסוימת של הגנה מפני תחרות כזו;
יש אחד או כמה לקוחות גדולים כי יהיה לקחת את רוב המוצר. לדוגמה, כלי ממשלתי עשוי לרכוש את הכוח שנוצר על ידי תחנת כוח. הממשלה תרצה להבין כמה היא תשלם על כוחה ושיש לה את הקריאה הראשונה על הכוח הזה. חברת הפרויקט תרצה ודאות של הכנסות; ו
הרוכש מעוניין להבטיח את אבטחת האספקה.
הסכמי רכישת חשמל לדוגמה
תחנות כוח וניידות לשעת חירום
הסכם רכישת חשמל (PPA) לטווח קצר זמני, נייד או חירום לטווח קצר, הסכם רכישת חשמל זמני או חירום לרכישת חשמל ממפעל נייד (על החלקות). הוכן על ידי משרד עורכי דין בינלאומי לפרויקט כוח כפרי בקנה מידה קטן באפריקה, יחד עם הסכם יישום.
PPAs לדוגמה: פרויקטים קטנים וכפריים
דרום מזרח אסיה
הסכם רכישת חשמל (PPA) עבור פרויקטי חשמל כפרי בקנה מידה קטן חלק מחבילת מסמכים שהוכנו על ידי משרד עורכי דין בינלאומי לשימוש בפרויקטי חשמל כפריים בקנה מידה קטן. מסמכים שהוכנו למדינה בדרום מזרח אסיה.
נמיביה
הסכם רכישת חשמל (PPA) - הסכם קצר-צורה שפותח עבור פרויקטי חשמל בקנה מידה קטן בהסכם רכישת חשמל קצר תקן נמיביה שפותח עבור פרויקטי חשמל בקנה מידה קטן בנמיביה. זהו חלק מחבילת מסמכים הכוללת הסכם אספקת דלק שניתן למצוא במועצת בקרת החשמל של נמיביה.
קניה
הסכם רכישת חשמל (PPA) - הסכם פשוט יותר שפותח עבור קניה קצר צורה יחסית פשוטה יחסית הסכם רכישת חשמל שפותח עבור המועצה הרגולטורית של החשמל הקנייתי לשימוש במתקני ייצור חשמל "הידרו, גיאותרמיים או גז". הוא צופה גם מטען קיבולת וגם מטען אנרגיה. המוכר הוא למכור את כל התפוקה החשמלית נטו של המפעל לרוכש. הוועדה לרגולציה של אנרגיה מספקת גם קישור למודל PPA עבור גנרטורים מתחדשים גדולים יותר מ-10MW ו-PPA לפרויקטים קטנים יותר של אנרגיות מתחדשות פחות מ-10MW בפורטל האנרגיה המתחדשת שלו.
טנזניה
הסכמי רכישת חשמל קצרים יחסית פשוטים יחסית שפותחו עבור יצרני חשמל קטנים בטנזניה - PPA מתוקנן לחיבור רשת ראשי ו- PPA מתוקנן עבור חיבור רשת מיני מבודד יחד עם מתודולוגיות תעריף מתוקננות עבור כל מקרה וחישובי תעריף מפורטים, אשר ניתן למצוא כולם באתר האינטרנט של EWURA. ראה גם הנחיות לפיתוח פרויקטי חשמל קטנים.
PPAs לדוגמה: פרויקטים בגודל בינוני וגדול
הכללית
הסכם רכישת חשמל (PPA) עבור מפעלים המופעלים בנפט בקנה מידה בינוני עד גדול (דוגמה 5) - הסכם רכישת חשמל מדגם ארוך יותר לשימוש במדינות מתפתחות עבור מפעלים המופעלים על ידי נפט. הוכן על ידי משרד עורכי דין בינלאומי עבור הבנק העולמי כמתווה של הוראות הנפוצות בהסכמי רכישת חשמל בתחנות כוח פרטיות בינלאומיות.
הודו
טיוטת הסכם רכישת חשמל לטווח ארוך (PPA) המיוצר על ידי הוועדה הרגולטורית המרכזית ההודית לחשמל (CERC) (עבור פרויקטים שבהם צוין מיקום ודלק) (pdf) - טיוטת הסכם רכישת חשמל שפותח על ידי CERC עבור שוק IPP ההודי - המיועד להסכמים ארוכי טווח (יותר מ -7 שנים) לשימוש להקמת תחנות כוח שבהן המיקום או הדלק לא צוינו. קישור מצורף הוא טיוטת בקשה להצעות - לטיוטת PPA עבור לעמוד 70.
פקיסטן
הסכם רכישת חשמל (PPA) והסכם יישום המיוצר עבור מועצת החשמל והתשתיות הפרטית של פקיסטן על ידי משרד עורכי דין בינלאומי (הונפק 2006) - הסכם רכישת חשמל בצורת תקן והסכם יישום עבור מתקן ייצור חשמל המופעל על ידי דלק מאובנים שפותח על ידי משרד עורכי דין בינלאומי עבור מועצת החשמל והתשתיות הפרטית של פקיסטן, יחד עם לוח זמנים לתמחור מודל עבור PPA, והמדיניות שקבעה את המסגרת הכללית שהובילה לייצור שלושת מסמכי הטופס הסטנדרטיים מדיניות 2002 (PDF).
ארצות הברית
הסכם רכישת חשמל (PPA) המיוצר על ידי Pacificorp עבור תחנות כוח בקנה מידה גדול (pdf) - טיוטת הסכם רכישת חשמל שפותח על ידי Pacificorp עבור תחנות כוח מעל 1000 קילוואט נטו תפוקה - הסכם קצר יחסית. גויס בהקשר של מבנה הרגולציה בארה"ב.
וייטנאם
הסכם רכישת חשמל לדוגמה המשמש בתהליך מכרז ציבורי על ידי ממשלת וייטנאם לתכנון, הקמה ותפעול של תחנת כוח פחמית בקנה מידה גדול. ההסכם ייחתם בין וייטנאם חשמל או EVN (חברת שירות בבעלות ממשלת וייטנאם ומפעילת מערכת החשמל הלאומית הווייטנאמית) לבין חברת פרויקטים המאוגדת בווייטנאם. ההסכם מהווה חלק מחבילת מסמכי פרויקט הכוללת גם חוזה BOT נפרד בין נותני החסות של הפרויקט לבין משרד התעשייה והמסחר של וייטנאם. מבנה הסכמי הפרויקט משקף הן את העובדה שמגזר החשמל של וייטנאם ממשיך להיות נשלט על ידי ישויות ממשלתיות (החוץ הוא למעשה מונופול מדינה משולב אנכית) והן את העובדה שהוא נע לעבר שוק תחרותי יותר (חוזה ה- BOT שוקל במפורש משא ומתן מחודש על החוזה כאשר שוק חשמל תחרותי מוקם).
ההסכם הוא לתקופה של 25 שנה ממועד תחילת הפעילות המסחרית של המפעל. לקבלת התכונות העיקריות של ההסכם, קרא עוד...
שוקי חשמל ללא פיקוח
יש להבחין בין ה-PPAs הנ"ל להסכמי רכישת חשמל בשוק חשמל ללא פיקוח שבו ההסכמים הם בדרך כלל חוזים לרכישת חשמל מיצרן פרטי שבו תחנת הכוח כבר קיימת או היכן תחנת הכוח מוקמת ביוזמת היצרן הפרטי. לדוגמה של סוג זה של PPA לחץ על הקישור לדוגמה הבא: PPA תלת-מדינתי.
הסכמי רכישת חשמל סינתטי
אוסטרליה
PPAs סינתטי עשוי להיות רלוונטי יותר למימון פרויקטים דוריים כמו מגזר החשמל של המדינה עובר ממודל ריכוזי למודל מוכוון שוק דה מוסדר (כגון זה באוסטרליה). תחת PPA סינתטי, חברת הפרויקט תמכור פיזית את החשמל שהיא מייצרת לשוק הספוט במחיר צף, בעוד היא נכנסת לחוזה נגזר בו זמנית (בדרך כלל מובנה כהחלפה) עם "offtaker" שמסכים "לרכוש" מתחנת הכוח, כמות ידועה של חשמל במחיר קבוע על פני תקופת ה- PPA. בתמורה, "offtaker" הוא שילם את המחיר הצף שבו חשמל כזה יימכר בשוק ספוט. PPA סינתטי משרת פונקציה כלכלית הדומה באופן כללי PPAs לטווח ארוך קונבנציונאלי, בכך שהוא מספק את הפרויקט עם רמה של הכנסות מובטחות על ידי גידור הפרויקט נגד תנודות במחיר ספוט החשמל. הצריכה הפיזית היא לעתים קרובות פחות בעייתית בשוקי החשמל הנזילים וניתן לנהל אותה בנפרד על ידי הצעת מחיר לשוק הספוט.
PPAs סינתטיים הם מכשירים רב-תכליתיים ביותר שניתן להתאים למגוון רחב של מטרות. בשוק האוסטרלי, הם בנויים לעתים קרובות כהסדר הצריכה לטווח ארוך העיקרי אשר חותם על מימון של פרויקטים גדולים של חוות רוח. הם מתועדים בדרך כלל בצורה של אישור במסגרת הסכם אב המשמש לעסקאות נגזרות של OTC (לדוגמה, הסכם האב של ISDA). איגוד השוק הפיננסי האוסטרלי מפרסם הנחיות ומסמכי תבנית לתיעוד של PPAs סינתטיים בשוק האוסטרלי.
השימוש ב- PPAs סינתטי גם מעורר שיקולי תאימות ורישוי נוספים על פי התקנות הפיננסיות החלות, שכן PPA עשוי להיחשב מוצר פיננסי.
ספרד
PPA סינתטי מתוקנן – מסמך זה מפותח כהסכם מדגם עבור PPA בספרד עבור פרויקטים מתחדשים בקנה מידה גדול. הוא מספק דוגמה נוספת לאופן שבו ניתן לבנות הסדרי קיזוז לפרויקטי דור בתחומי שיפוט מפותחים יותר עם מגזרי חשמל מונחי שוק. הוא קובע את טיוטת התנאים של PPA סינתטי (פיננסי) מובנה כחוזה להבדלים ללא אספקה פיזית של חשמל, המורכב כיסוי פיננסי של מחיר האנרגיה, התאמת ההבדלים בין מחיר השוק הסיטונאי הספרדי לבין המחיר המוסכם.
המוכר מתחייב לפתח פרויקטים מתחדשים והמוכר והקונה מסכימים לשלם את התשלומים החודשיים המתאימים לצד השני, לפי העניין הנובעים מההבדלים בין המחיר המוסכם למחיר השוק הסיטונאי הספרדי. לקבלת התכונות העיקריות של PPA סינתטי מתוקנן, קרא עוד...
הפדרציה האירופית של סוחרי אנרגיה ("EFET") פרסמה ותקינה PPA בודדים עבור שירותים ותאגידים. מודל EFET זה עשוי להיות מותאם למאפיינים ספציפיים של תחום השיפוט הספרדי וחזה את האפשרות להתאים אותו הן ל- PPAs פיזיים והן ל- PPAs פיננסיים.
הסכמי רכישת חשמל לדוגמה: אנרגיה מתחדשת
לכידת ואחסון פחמן
גיאותרמית
כוח הידרו
אנרגיה סולארית
אנרגיית רוח
הסכמי רכישת חשמל סטנדרטיים צרפתיים
Small Plants/Renewable Energy Sources (Les modèles indicatifs de contrats d'obligation d'achat d'électricité)
הסכמי רכישת חשמל סטנדרטיים צרפתיים (Les modèles מעידים על דה contrats d'obligation d'achat d'électricité) עבור מתקנים קטנים / מקורות אנרגיה מתחדשת, במסגרת החוק של 2000 (loi no.2000-108 du 10 fevrier 2000) וצו הנוגע אליו (decret no.2000-877 du 7 septembre 2000) וצו משנת 2001 (decret no.2001-410 du 10 mai 2001) המפרט את התנאים שבהם הרשת ומפיצי החשמל אמורים לרכוש חשמל מיצרני החשמל הקטנים ומפיצי הרוח power - Arrêté du 8 juin 2001 fixant les conditions d'achat de l'électricité produite par les installations utilisant l'énergie mécanique du vent telles que visées à l'article 2 (2o) du décret no 2000-1196 du 6 décembre 2000.
