סיכום ההצעה לרפורמה בשוק החשמל של האיחוד האירופי

מקור:fsr.eui.eu

התוכנית של הנציבות האירופית לעיצוב שוק מתאים לשנת 2050

במאמר זה, ליאונרדו מיוס וסופיה ניקולאי מסכמים וממחישים את התוכן של הצעת הנציבות האירופית לרפורמה בשוק החשמל של האיחוד האירופי שפורסמה ב-14 במרץ 2023.

רקע כללי

כפי שהדגשנו בתקציר המדיניות שלנו על הרפורמה בשוק החשמל מדצמבר 2022:

"שווקי החשמל שפותחו בשני העשורים האחרונים עשו את מה שהם היו אמורים לעשות במהלך המשבר הזה: באמצעות עליית מחירים, הם העבירו את המסר שהאנרגיה היא מועטה. 'לירות את השליח' לא יסיר את הבעיה. אם נשהה את השווקים או נגבה את מחירי החשמל, ממשלות יצטרכו להתערב לקצוב אנרגיה, ולארגן את הסולידריות בכמה גבולות, אבל זה יכול להיות סולידריות לגבולות גבולות, סולידריות אוטומטית, כי הם מביאים אנרגיה למקום שבו היא נחוצה ביותר. ייתכן שההשפעות של המשבר הזה על הצרכנים היו לוקחות זמן רב יותר עד שהופיעו ללא שווקים, אבל, בסופו של דבר, הייתה גרועה יותר. עם זאת, למדנו הרבה במהלך המשבר הזה גם כיצד ניתן להשלים את שווקי החשמל ולהשלים אותם עם מכשירים רגולטוריים..."

הבעיות שנדרשו לטפל ברפורמה זו, על פי הניתוח שלנו, כוללות: (אנרגיה) עוני ואינפלציה; הגידור הבלתי מספק של צרכנים וקמעונאים; הקשיים בגישה למקורות מתחדשים זולים על ידי הצרכנים; ואי הוודאות בהשקעות, שגברה עם התערבויות החירום הרבות במהלך המשבר. הפתרונות שהצענו כוללים: המשך הרמוניזציה ואינטגרציה של שווקי חשמל לטווח קצר; צעדים לקראת תפקוד טוב יותר של שווקי קדימה; יותר התקשרות ארוכת טווח עבור נכסים חדשים באמצעות שילוב של מנגנוני תגמול קיבולת, הסכמי רכישת כוח (PPA) וחוזים להבדלים (CfDs) בגיבוי הממשלה; והאצה של החידושים בצד הצרכן שהוצגו על ידי חבילת האנרגיה הנקייה.

אנו מברכים מאוד על כך שהצעת הנציבות האירופית כוללת את כל המרכיבים הללו, וגם הקלה לנו על כך שההצעה אינה כוללת חלק מההצעות היותר קיצוניות שנפוצו לאחר שיא משבר האנרגיה בקיץ האחרון.

ההצעה

הצעת ה-EC מורכבת מ:

תקשורת COM(2023) 148 המציעה לתקן את כללי עיצוב שוק החשמל
תקשורת COM(2023) 147 מציעה לתקן את תקנת שוק האנרגיה הסיטונאי שלמות ושקיפות (REMIT)

במאמר זה נתמקד בתקשורת הראשונה.

תקשורת (2023) 148, תיקון כללי עיצוב שוק החשמל

מטרת ההצעה היא לשנות את תקנה (EU) 2019/943 (תקנת חשמל), תקנה (EU) 2019/942 (תקנת ACER), הוראה (EU) 2019/944 (הוראת חשמל) והדירקטיבה (EU) 2018/2001 (הוראת אנרגיה מתחדשת) כדי לשפר את תחומי התכנון של שוק החשמל של האיחוד האירופי:

הגנה על הצרכנים מפני מחירי אנרגיה תנודתיים

שיפור היציבות והחיזוי של עלות האנרגיה, ובכך לתרום לתחרותיות של כלכלת האיחוד האירופי
הגברת ההשקעות באנרגיה מתחדשת.

הגנה על הצרכנים מפני מחירי אנרגיה תנודתיים

כדי להתמודד עם המטרה הראשונה, ההצעה חוזה: 1) הזכות למגעים במחיר קבוע וכן לחוזי מחיר דינמיים, לחוזים מרובים ולמידע חוזים טוב וברור יותר, המספק אפשרויות הן לצרכנים שונאי סיכונים והן לצרכנים; 2) הגישה לסוג מסוים של מחירים קמעונאיים מוסדרים (כלומר תעריפי חסימה, ששימשו במדינות מסוימות במהלך משבר כדי להגן על הצרכנים, לשלוט באינפלציה, תוך שמירה על תמריץ לחסכון באנרגיה) למשקי בית ולעסקים קטנים ובינוניים (SMEs) במקרה של משבר והקמת משטר ספק של מוצא אחרון על ידי MS; 3) ההזדמנות לצרכנים לחלוק אנרגיה מתחדשת, ללא צורך ביצירת קהילות אנרגיה; 4) ייצוב אספקת האנרגיה לתעשייה על ידי עידוד ספקים להתגונן מפני מחירים גבוהים באמצעות שימוש מוגבר בחוזים עתידיים עם גנרטורים שיכולים לנעול מחירים עתידיים.

שיפור היציבות והחיזוי של עלות האנרגיה, ובכך לתרום לתחרותיות של כלכלת האיחוד האירופי

מצד אחד, ההצעה שואפת לייעל את תפקוד השווקים לטווח הקצר, למשל, הקטנת גודל ההצעה המינימלית לשווקים תוך-יומיים ו-day-ahead ל-100kW, כדי לשפר את הנזילות. מצד שני, היא שואפת לשפר את הגישה לשוק לחוזים ארוכי טווח יציבים יותר (PPA ו-CfDs) ולשווקים (שיפור הנזילות בשווקי פורוורד).

PPAs הם חוזים פרטיים ארוכי טווח בין מחולל אנרגיה מתחדשת או דל פחמן לצרכן. גישה ל-PPA זמינה כעת רק לשחקנים מרכזיים בכמה MSs. כדי להפוך אותם לזמינים יותר, ה-MS צפויות: 1) להתמודד עם הסיכונים הפיננסיים הכרוכים במחדל בתשלום של נוטל (למשל, באמצעות ערבויות מדינה), המהווה לעתים קרובות מחסום עיקרי בפני PPAs; 2) לאפשר למפתחי פרויקטי אנרגיה מתחדשת המשתתפים במכרז תמיכה ציבורית לשמור חלק מהייצור למכירה באמצעות PPA; 3) להחיל במכרזים כאלה קריטריונים להערכה כדי לתמרץ את הגישה לשוק ה-PPA ללקוחות העומדים בפני חסמי כניסה.

יש לקחת בחשבון גם את העובדה שחובה על ספקים לגדר כראוי עשויה להגביר את הביקוש ל-PPA.

CfDs הם סוג של תמיכה ציבורית שבאמצעותה מובטח למחולל מחיר מינימום על ידי הממשלה עבור האנרגיה המופקת והוא רשאי להרוויח את מלוא מחיר השוק גם כאשר הוא גבוה מאוד. זו הסיבה שההצעה צופה 2-דרך CfD, אשר מרמזת על קביעת מינימום שניתן להרוויח על ידי יצרן האנרגיה, אך גם מחיר מקסימלי, כך שכל ההכנסות מעליו יוחזרו לשחקן הציבורי ולאחר מכן מנותבות כדי להקל על ההשפעות של המחירים הגבוהים עבור כל צרכני החשמל בפרופורציה לצריכתם. CfDs צריכים להיות תוכנית התמיכה המועדפת עבור רוח, שמש, גיאותרמית, הידרו ללא מאגר וכוח גרעיני.

כדי להגביר את הנזילות בשווקי פורוורד, ההצעה חוזה, ראשית, מחירי ייחוס אזוריים באמצעות רכזת להגברת שקיפות המחירים, ושנית, חובה של מפעילי מערכות (SO) לאפשר זכויות שידור ארוכות משנה. התקשורת צופה את הבהרת תפקידה של ACER בנוגע לפלטפורמת ההקצאה היחידה והרחבת הכשירות של פלטפורמה כזו, שתהיה:

מציע מסחר בזכויות שידור לטווח ארוך בין כל אזור הצעות ומרכז וירטואלי

הקצאת קיבולת חוצת טווח לטווח ארוך על בסיס קבוע ובאופן שקוף, מבוסס שוק וללא אפליה

להציע מסחר בזכויות העברה פיננסיות שיאפשרו לבעלי זכויות העברה פיננסיות אלו להסיר חשיפה למרווחי מחירים חיוביים ושליליים, ובמועדים תכופים של עד שלוש שנים לפחות קדימה.

הגברת ההשקעות באנרגיה מתחדשת

CfDs ו-PPAs יכולים לתת מחירים יציבים לצרכנים והכנסות אמינות לספקי אנרגיה מתחדשת (להפחית את הסיכון הפיננסי והפחתת עלות ההון), ובכך לתרום למטרה של פי שלושה של פריסת אנרגיה מתחדשת (RES), בהתאם ליעדי ההסכם הירוק האירופי.

כדי לטפח את האטרקטיביות של השקעות ב-RES, יש להבהיר את ניצול הפוטנציאל שלהן באמצעות טכנולוגיות ותהליכים נוספים (כמו אחסון ותגובה לביקוש). לפיכך, מטרת ההצעה היא: 1) לאפשר ל-MS לתכנן או לעצב מחדש מנגנוני קיבולת על מנת לקדם גמישות דלת פחמן; 2) לאפשר ל-MS להכניס תוכניות תמיכה חדשות לגמישות שאינה מאובנים כגון תגובה ואחסון בצד הביקוש; 3) מתן חובה ל-MS להעריך את צרכי הגמישות של מערכת החשמל שלהם ולקבוע יעדים כדי לספק את הצרכים הללו; 4) מתן זכאות ל-SOs תמסורת לתכנן מוצר גילוח שיא המאפשר מענה לביקוש לתרום להפחתת שיאי הצריכה במערכת החשמל בשעות מסוימות של היום. SOs יהיו תחת המשימה הנוספת להפוך את זמינות קיבולת החיבור לשקופה יותר, כדי לאפשר למפתחי אנרגיה מתחדשת לפרוס RES באזורים שבהם הרשת פחות עמוסה. לבסוף, ההצעה מזכירה את הנכונות לקרב את מועדי המסחר לזמן אמת. בתמהיל אנרגיה המאופיין ביותר ויותר RES, זה ישפר את יעילות המערכת ויבהיר את צורכי האיזון בצורה מדויקת יותר, בהתחשב ביצור בפועל מ-RES והפחתת עלויות חוסר האיזון.

הצעדים הבאים

הוכרז על ידי הנשיא פון דר ליין במהלך נאום מצב האיחוד בספטמבר 2022, הרפורמה בתכנון שוק החשמל נכללה בתוכנית העבודה של הנציבות לשנת 2023. ההצעה תידון כעת ואולי תתוקן על ידי הפרלמנט האירופי והמועצה, וכאשר יושג הסכם, היא תיכנס לתוקף.